关于公开征求《宁夏回族自治区无障碍环境建设管理办法(草案)》 意见的公告

来源
宁夏回族自治区司法厅

为了加强无障碍环境建设,保障残疾人、老年人等社会成员平等参与社会生活,按照自治区人民政府2018年立法工作计划安排,自治区人民政府今年拟制定出台《宁夏回族自治区无障碍环境建设管理办法》。为了提高立法质量,广泛听取社会各界的意见和建议,现将《宁夏回族自治区无障碍环境建设管理办法(草案)》全文公布并向社会征求意见。有关单位和各界人士可在2018年10月1日前通过以下方式提出意见:

一、登陆宁夏政府法制网(http://www.nxfzb.gov.cn/),对草案提出意见。

二、通过信函方式将意见寄至银川市解放西街361号自治区政府法制办经济法规处(邮政编码750001),并请在信封上注明“无障碍环境建设”字样。

三、通过电子邮件将意见发送jjfgc5016587@163.com。

四、将意见发传真至0951-6038012。

                                              自治区人民政府法制办公室

                                                   2018年8月27日

 

 

宁夏回族自治区无障碍环境建设管理办法

(草案)

 

第一章 总则

 第一条  为了加强无障碍环境建设,保障残疾人、老年人等社会成员平等参与社会生活,促进社会文明进步,根据《中华人民共和国残疾人保障法》《无障碍环境建设条例》等法律、法规规定,结合自治区实际,制定本办法。

 第二条  自治区行政区域内的无障碍环境建设和管理等活动,适用本办法。

 第三条  本办法所称无障碍环境建设,是指为便于残疾人、老年人等社会成员自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社区服务所进行的建设活动。

 无障碍环境建设包括无障碍设施建设、无障碍信息交流和无障碍社区服务等。

 第四条  无障碍环境建设应当符合残疾人、老年人等社会成员的实际需要,与自治区经济和社会发展水平相适应,遵循实用、易行、广泛受益的原则。

 第五条  县级以上人民政府应当加强对无障碍环境建设工作的领导,负责编制无障碍环境建设发展规划,将其纳入国民经济和社会发展规划和城乡规划并组织实施;加大无障碍环境建设财政经费投入,促进无障碍环境建设与经济社会协调发展。

 各级残疾人联合会依照法律、法规、章程,受本级政府委托,负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人保障工作。

 第六条  县级以上人民政府住房城乡建设部门负责本行政区域内无障碍设施工程建设活动的监督管理工作,并对无障碍设施工程建设情况进行监督检查。

 县级以上人民政府发展改革、经济和信息化、公安、民政、财政、教育、交通运输、文化、信息化建设和新闻出版广电等主管部门应当在各自职责范围内,做好无障碍环境建设工作。

 第七条  县级以上人民政府及其有关部门应当制定政策措施,鼓励和支持无障碍辅助设备、专用产品、交通工具、信息交流技术及产品的研制、开发和应用。

 第八条  县级以上人民政府及其有关部门应当采取多种形式,宣传无障碍环境建设理念,普及无障碍环境建设知识,提高公民无障碍环境意识。

 广播、电视、报刊、网络等媒体应当积极配合开展无障碍环境建设的公益宣传。

 第九条  对在无障碍环境建设工作中做出显著成绩的单位和个人,县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。

                              第二章 无障碍设施建设

 第十条  城镇新建、改建、扩建道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区,应当符合无障碍设施工程建设标准。

 第十一条  乡村建设发展应当考虑残疾人、老年人等社会成员的具体需求,因地制宜地进行无障碍环境建设,推动乡村道路、住宅、公共服务机构和场所等逐步达到无障碍设施工程建设标准。

 第十二条  无障碍设施工程应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收投入使用。

 新建的无障碍设施应当与周边的无障碍设施相衔接。

 第十三条 建设单位应当按照工程建设标准从事建设工程活动,不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反无障碍设施工程建设强制性标准,降低无障碍设施工程质量。

 第十四条 勘察、设计单位必须按照无障碍设施工程建设强制性标准进行勘察、设计,并对其勘察、设计的质量负责。

 第十五条  按规定应当进行审查的施工图未按照无障碍设施工程建设强制性标准进行设计的,施工图审查机构不得向建设单位发放审查合格书。

  施工图未经审查合格的,住房城乡建设部门不得颁发施工许可证,建设单位不得擅自施工。

 第十六条  施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工,不得擅自修改无障碍设施工程设计,不得偷工减料。

 第十七条 建设单位组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收时,应当同时对无障碍设施进行验收。对未按照审查合格的工程设计图纸和施工技术标准进行无障碍设施工程施工的,不得通过竣工验收,不得交付使用。

 第十八条  住房城乡建设部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的,责令停止使用,重新组织竣工验收。

 第十九条  城镇已建成的道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑和居民区不符合无障碍设施工程建设标准的,由其所有权人或者管理权人负责无障碍设施改造。

 无障碍设施的所有权人与管理权不一致的,所有权人与管理权人应当以协议的方式明确各自的无障碍设施改造责任。

 第二十条 县级以上人民政府应当制定无障碍设施改造计划并组织实施,优先推进下列机构、场所的无障碍设施改造:

(一)特殊教育、康复、社会福利等机构;

(二)国家机关的公共服务场所;

(三)文化、体育、医疗卫生等单位的公共服务场所;

(四)交通运输、金融、邮政、商业、旅游等公共服务场所。

 第二十一条  公共交通运营企业应当逐步在公共汽车配备电子显示字幕、语音报站装置、折叠坡道板和轮椅固定装置等无障碍设施,配备一定比例的可供轮椅乘客乘坐的无障碍车辆。

 设区的市人民政府应当根据本地实际情况,制定相关政策措施,引导和鼓励出租车经营企业投入一定数量可供轮椅乘客乘坐的无障碍车辆。

 第二十二条  城市的大中型公共场所的公共停车场和大型居住区的停车场,应当按照无障碍设施工程建设标准设置并标明无障碍停车位。

 无障碍停车位为肢体残疾人驾驶或者乘坐的机动车专用。

 第二十三条  无障碍设施的所有权人和管理人,应当对无障碍设施进行保护,有损毁或者故障及时进行维修,确保无障碍设施正常使用。

 第二十四条 任何组织和个人不得非法占用、损毁盲道或者随意改变其用途。

 因特殊情况需要临时占用盲道的,应当经市政工程主管部门和公安机关交通管理部门批准,方可按照规定占用。

 经批准临时占用盲道的,不得损坏盲道;占用期满后,应当及时清理占用现场,恢复城市道路原状;损坏盲道的,应当修复或者给予赔偿。

   

                                   第三章 无障碍信息交流

 第二十五条  县级以上人民政府应当将无障碍信息交流纳入信息化建设规划,引导和鼓励有关部门、科研单位、企业和个人开展无障碍信息交流的技术、产品、服务的研发、推广和应用工作,为残疾人、老年人等社会成员获取公共信息提供便利。

 第二十六条  县级以上人民政府及其有关部门发布重要政府信息和与残疾人相关的信息,应当创造条件为残疾人提供语音、文字提示等无障碍信息交流服务。

 第二十七条  残疾人组织的网站应当达到无障碍网站设计标准。设区的市级以上人民政府网站和政府公益活动网站,应当逐步达到无障碍网站设计标准。

 第二十八条  国家举办的升学考试、职业资格考试和任职考试应当为残疾人参加考试提供便利。有视力残疾人参加的,应当根据需要为其提供盲文试卷、大字试卷、电子试卷,或者由工作人员予以协助。

 第二十九条  设区的市级以上人民政府设立的电视台应当创造条件,在播出电视节目时配备字幕,每周至少播放一次配备手语的新闻节目。县级人民政府设立的电视台在播出新闻节目和残疾人专题节目时,应当逐步配备字幕。

 公开出版发行的影视类录像制品应当配备字幕。

 第三十条  设区的市级以上人民政府设立的公共图书馆应当开设视力残疾人阅览室,提供盲文读物、有声读物;县级人民政府设立的公共图书馆应当逐步开设视力残疾人阅览室;乡(镇)人民政府、街道办事处和村(居)民委员会设立的公共图书馆(室)应当逐步配备方便视力残疾人阅览的读物和资料。

 公共图书馆进行图书数字化建设,应当利用无障碍技术手段,方便残疾人、老年人等社会成员获取信息。

 第三十一条  政府政务服务中心和医院、体育场馆、图书馆、博物馆、邮政、旅游等公共服务场所应当创造条件为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务,在服务场所设置无障碍服务窗口,并悬挂残疾人优先的明显标志,并对工作人员进行无障碍服务技能培训。

                                  第四章 无障碍社区服务

 第三十二条  县级以上人民政府应当逐步完善社区公共服务设施的无障碍服务功能,对不符合无障碍设施技术标准的社区文化广场、便民服务中心、养老服务场所、老年活动中心等社区公共服务设施进行无障碍改造,为残疾人、老年人等社会成员参与社区生活提供便利。

 第三十三条  县级以上人民政府应当逐步完善报警、医疗急救等紧急呼叫系统,为残疾人、老年人等社会成员报警和呼救提供便利条件。

 报警、医疗急救等紧急呼叫系统应当具备文字报警、文字呼叫功能,保障听力、言语残疾人的报警和急救需要。

 第三十四条  贫困残疾人需要对家庭设施进行无障碍改造的,可以向居住地的村(居)民委员会提出申请,经乡镇人民政府或者街道办事处核实后报县(市、区)残疾人联合会审核。

 经审核,贫困残疾人符合改造条件的,县(市、区)残疾人联合会应当组织实施家庭无障碍改造。

 第三十五条  行政机关、社会团体以及基层群众性自治组织等组织选举单位,应当为残疾人参加选举提供便利,并根据需要为视力残疾人提供盲文选票。

                                    第五章  法律责任

 第三十六条  有下列行为之一,由住房城乡建设部门按照《建设工程质量管理条例》相关规定依法予以处罚。

(一) 建设单位明示或者暗示设计单位或者施工违反无障碍设施工程建设强制性标准,降低无障碍设施工程质量的;

(二)勘察单位未按照无障碍设施工程建设强制性标准进行勘察的;

(三)设计单位未按照无障碍设施工程建设强制性标准进行设计的;

(四)施工图审查不合格,建设单位擅自进行无障碍设施工程施工的;

(五) 施工单位在无障碍设施工程施工中偷工减料的;

(六)建设单位未对无障碍设施竣工验收,擅自交付使用的

(七)无障碍设施验收不合格,建设单位擅自交付使用的;

(八)建设单位对不合格的无障碍设施工程按照合格工程验收的。

 第三十七条  无障碍设施所有权人和管理人,对无障碍设施未进行保护或者及时维修,导致无法正常使用的,由有关主管部门责令限期维修。造成使用人人身、财产损害的,无障碍设施的所有权人或者管理人应当承担赔偿责任。

 第三十八条 机动车占用盲道停放机动车或者肢体残疾人驾驶或者乘坐的机动车以外的机动车占用无障碍停车位,影响肢体残疾人使用的,由公安机关交通管理部门责令改正,按照《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定依法给予处罚。

 对于其他占用盲道的违法行为,由公安机关交通管理部门责令改正;拒不改正的,可以处以警告或者五十元以上两百元以下罚款。

 第三十九条  损坏盲道、缘石坡道、轮椅坡道和无障碍出入口等公共设施的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 第四十条 违反本办法规定,设区的市级以上人民政府设立的公共图书馆未开设视力残疾人阅览室,提供盲文读物、有声读物的,由文化部门责令改正。

 第四十一条  住房城乡建设、公安、文化、教育、交通运输、新闻出版广电、残疾人联合会等有关单位及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                                         第六章  附则

第四十二条  本办法自 年 月 日起施行

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